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電改市場:曾經無疾而終的電力現貨 這次會走遠嗎?

時間:2018-12-21   來源:華天電力  閱讀:2960

由于具備發現電力價格、優化資源配置等重要作用,電力現貨成為了當前電改市場的熱詞。國家相關部門連續3次下文敦促相關事宜,更是讓電力現貨受到了前所未有的關注。不過知情人士透露,其實電力現貨在中國并不算新鮮事物,華東、東北等地區此前也進行過類似嘗試,但時間都不長,結果更是不了了之。

 

連發三文國家力推電力現貨改革

 

隨著電力體制改革全面深化,電力中長期交易規模不斷擴大,亟待加快探索建立電力現貨交易機制,改變計劃調度方式,發現電力商品價格,形成市場化的電力電量平衡機制,為了逐步構建中長期交易與現貨交易相結合的電力市場體系,充分發揮市場在電力資源配置中的決定性作用,進一步釋放改革紅利。2017年8月28日,國家發展改革委辦公廳、國家能源局綜合司聯合印發《關于開展電力現貨市場建設試點工作的通知》,選擇南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區作為第一批試點,加快組織推動電力現貨市場建設工作。按照文件規定,2018年底前啟動電力現貨市場試運行。

 

由于實際執行情況不如預期,2018年11月8日,國家能源局綜合司發布《關于健全完善電力現貨市場建設試點工作機制的通知》,要求各試點地區抓緊工作,加快研究編制現貨市場建設試點方案,抓緊研究起草市場運營規則,盡快開展技術支持系統建設相關工作,原則上應于2019年6月底前開展現貨試點模擬試運行。

 

2018年11月21日,為了進一步敦促電力現貨建設進程,國家發展改革委辦公廳、國家能源局綜合司組織編制了《電力市場運營系統現貨交易功能指南(適用于分散式電力市場)》(試行)、《電力市場運營系統現貨交易功能指南(適用于集中式電力市場)》(試行)、《電力市場運營系統現貨結算功能指南》(試行)(以下統稱《功能指南》),要求第一批8個現貨試點地區,根據經專家論證后的電力現貨市場試點方案和運營規則,參照《功能指南》,結合實際,制定電力市場運營系統現貨交易和現貨結算具體功能要求和系統建設方案,履行有關程序后實施。條件較成熟的非現貨試點地區,可結合實際,參照《功能指南》,研究推動相關工作。


電力現貨并不新鮮2002年電改期間就曾有省份嘗試過

 

中國為什么下這么大力度推動電力現貨改革?在剛剛結束的享能匯主辦的第二次電力現貨培訓會上,清華大學四川能源互聯網研究院能源交易與運籌中心副主任、北京清能互聯科技有限公司CEO汪洋博士解釋,因為電力是有商品屬性的,電力價格應該圍繞電力商品供求關系(價值)上下波動,引導電力資源優化配置,而我國電價依然為計劃制定,未形成市場化定價機制,工業用戶承擔了對居民和農業電價的交叉補貼。不僅人為扭曲了價格信號,也加大了工商業用戶的成本負擔,抑制了實體經濟的發展。2015年之前的第一輪電力改革,還停留在以年度、月度中長期電量交易為主的初級階段,并不能很好的解決現有問題。

 

汪洋表示,相比于計劃屬性較強的大用戶直接交易和中長期交易,現貨市場的主要特征是一手交錢一手交貨,實物交割,這樣的方式能充分反映不同時段、不同地點的邊際發電成本和電力供需,從而更好地發現電力價格信號。

 

“現貨市場的開啟,將帶來電力營銷模式的顛覆性變化。”在同一次會議上,美國電力工業界長期從事電力系統經濟運行和區域電力市場研究和信息化產品開發專家、國電南自高級顧問馬海武博士表示,一旦電力現貨市場能夠建成,電價可以準確、穩定的反映不同地點、不同時間的電力供求關系,不但可以正確引導電源投資和電網建設,以及下游工業投資,而且能大范圍優化配置發電資源、降低綜合供電成本、將一次能源價格有效地傳導給電力用戶。

 

馬海武對電力現貨充滿期待,但也不無擔心,“電力現貨以前曾在華東地區開展過,可惜沒能延續下去。”

 

方案設計精細 華東電力現貨仍難逃夭折命運

 

為什么沒能延續?這還要從中國電力的市場化開始說起。

 

1997年1月16日,國家電力公司正式成立。業內公認,這是中國電力市場化改革的開始。在當時政企不分的計劃經濟體制下,采用的是體制外集資辦電,還本付息。具體方法是在原有電價價外加2分錢,交給地方作為辦電資金,并實行老電老價、新電按還本付息的定價方式,調動了地方政府、私營企業和外資辦電的積極性,打破了中央獨家辦電的格局,初步解決了計劃經濟年代長期缺電的局面,但也出現了效率不高、省間及地區間電力交易發展遲緩、小型燃煤電廠迅速發展嚴重污染環境等問題。

 

2000年前后,就在國電公司主導的電力體制改革向前推進之時,卻發生了一件招致國電公司被國務院領導批評、被各界詬病的“二灘棄水事件”,有人甚至將之稱為國電公司從改革主導者變成被拆分對象的電改主導權易手的改革導火索。

 

事件起因是2000年4月清華大學胡鞍鋼教授發表的一篇《二灘水電項目嚴重虧損的調研報告》, 該報告認為,“二灘項目目前的這種舉步維艱的局面,完全是人為因素所致,是典型的政策失效、計劃失效和制度失效。這表明各種既得利益集團包括行業壟斷的地方保護主義已經成為中國經濟發揮潛在增長需求的嚴重障礙。”

 

這篇報告將“二灘棄水事件”引向了公眾,并進一步升級到了關于國電公司壟斷、電力體制改革方向的大辯論,這樣的辯論也引起了國家高層的關注。為此,2001年全國電力工作會議后,國家電力公司專門研究電力改革的問題。當年6月,還特別成立了7人小組,包括辦公廳、計劃司、財務、戰略規劃等部門的領導,草擬了有關的方案框架與措施。

 

2002年,在各方做了周祥的準備工作之后,國務院下發了“國發[2002]5號文件”《電力體制改革方案》(業內統稱“5號文”),提出政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網的電力工業改革方向,要求打破壟斷,引入競爭,建立社會主義電力市場經濟體制。

 

為了響應文件號召,這一年,電力公司被拆分成華能、大唐、華電、國電、國投五大發電集團和國家電網、南方電網兩大電網公司。

 

次年3月20日,為了領導新一輪的電力改革,國家電力監管委員會(現已被整合到新組建的國家能源局)掛牌成立。其實早在正式掛牌的前五天,國家電監會就在上海召開了區域電力市場研討會。時任國家電監會副主席史玉波在出席此次會議前,已經在全國各大區域考察過,物色合適的試點。東北和華東首批入選。

 

為了推動華東市場,2003年6月2日,國家電監會下發了《關于開展華東電力市場試點工作的通知》,決定在華東地區的上海、江蘇、浙江、安徽和福建一市四省進行電力市場建設試點,而區域電力市場將從2004年4月1日起試運行。

 

“一旦確定要做了,我們就全力以赴了。”接到任務后,華東電網公司的設計工作組先到浙江調研其省級市場試點情況,然后跟一些咨詢公司學習。

 

“我們就想做一個中立的市場平臺,能規范運行。電網公司本身不謀求太多利益。”一位設計者說。他們希望能在建設電力市場后,能夠同時配套輸配電價改革,讓電網公司獲得固定、合理的收益。

 

2003年11月13日,華東市場試點領導小組第一次會議召開,審議《華東電力市場試點方案》。國家電監會、國家電網公司、華東電網公司、華能、大唐、華電、國電、中電投、華東五省(市)電力公司,浙能集團、中電聯的相關負責人均參加了此次會議。

 

試點方案表示,區域電力市場建設是一項及其復雜的可持續發展的系統工程,從全球電力市場改革情況看,比較成功的電力市場都是采用集中報價、集中交易、集中結算的“四集中”模式。而我國電力工業一直處于高度計劃的經濟體制,且與各省(直轄市)經濟緊密相連,因此在電力市場建設初期,一定要考慮可操作性和平穩過渡,如原有的合同關系、新老機組的還貸及電價的形成機制、系統安全問題等。

 

試點方案明確,按照總體設計、分步實施的原則,結合電力體制改革的總體進程,華東電力市場分3期實施:一期目標主要是建立華東統一的電能交易,部分電量在這一平臺上統一競爭,建立華東電力市場運營的法規法系和監管組織體系,改革和完善電價制度,促進電網的建設與發展,為電力市場的進一步發展奠定基礎,建立統一競爭、分省控制、區域和省(市)協調運作的華東電力市場;二期將增加參與競爭的發電企業,增加競爭電量的比例,增加競爭電量的比例,增加交易品種,開展大用戶等與發電企業的雙邊交易,完善電價管理和市場價格監管制度,建立統一運作的華東電力市場;最終在三期電力市場上,讓所有的用戶與發電企業直接競爭,形成統一、開放、競爭、有序的電力市場。

 

2003年11月26日,該試點方案正式印發;2004年2月27日,國家電監會又下發了《關于做好華東電力市場模擬運行準備國內工作的通知》,確定2004年5月28日開始月度競價交易的模擬運行,2005年擬開展年度競價交易和日前競價交易的綜合模擬工作。

 

據知情人士透露,通知下發后,華東電力市場先后進行了市場設計、月度競價交易、日前競價綜合模擬運行和兩次調電試運行。“模擬效果還是非常不錯的,運行2天就節省了7000萬電費。”

 

可惜的是,這場中國迄今為止走得最遠的電力市場化嘗試,2006年突然中途夭折。

 

對于華東電力現貨市場無疾而終的原因,歷來眾說紛紜,有人說是五省市經濟發展不平衡,經濟落后身份有抵觸情緒造成的,也有人說是各部門意見不統一,互相掣肘造成的。

 

不管具體原因,只希望后來者引以為戒!


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